Введение

Угрозы и вызовы современной России

На пороге 20-х гг. XXI в. стало очевидно, что мир может существенно измениться. Новый вызов общепланетного масштаба — пандемия коронавируса — оказался во многом неожиданным для народов и правительств. Даже развитые страны оказались равны в ограниченной способности противостоять новой глобальной угрозе. Российская государственная система здравоохранения, сохранившая традиции советской системы, основанной в начале XX в. первым наркомом здравоохранения СССР Н.А. Семашко, оказалась одной из наиболее эффективных в борьбе с пандемией COVID-19.

В современной России принятие мер по обеспечению безопасности, организации взаимодействия органов публичной власти по противодействию различным вызовам и угрозам, как правило, становилось откликом на динамические процессы, происходящие в обществе, и смещалось в сторону отдельных видов безопасности.

В марте 2019 г. Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности [1] (взамен ранее действующих), а в конце 2019 г. мир узнал о появлении нового вируса SARS-CoV-2, распространение которого привело к пандемии.

В сознании граждан биологическая опасность стала прочно ассоциироваться с проблемами государственной системы здравоохранения, которая столкнулась с определенными трудностями по предоставлению экстренной помощи и стационарному лечению большого количества населения во время эпидемического процесса. Укрепилось мнение о существовании постоянно действующих скрытых угроз, враждебной окружающей среде, которое стало тиражироваться не только обывателями, но и специалистами, что вывело темы, связанные с безопасностью, в списки самых обсуждаемых [2].

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности определяют положения Федерального закона (ФЗ) от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [3]. Нарастание биологических угроз в 2020 г. совпало и с принятием нового Федерального закона «О биологической безопасности в Российской Федерации» [4].

В п. 13 Указа Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу» [1] отмечены основные задачи государственной политики в области химической и биологической безопасности в части, касающейся осуществления мониторинга химических и биологических рисков, которыми являются:

1. комплексный анализ ситуации в области обеспечения химической и биологической безопасности, выявление новых химических и биологических угроз, прогнозирование их возможных последствий;
2. внедрение и применение согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химических веществ и смесей, а также международной классификации опасных биологических агентов;
3. проведение фундаментальных исследований, направленных на обеспечение раннего выявления новых и известных патогенов, а также развитие молекулярной эпидемиологии и создание геоинформационных систем для оперативного реагирования на биологические угрозы;
4. анализ угроз совершения террористических актов с использованием химических веществ и опасных биологических агентов, в том числе созданных на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии, органической и неорганической химии и в других смежных областях, в целях разработки мер предупреждения и минимизации возможных негативных последствий.

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов, из них:

• 24 республики — Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Рес­публика Бурятия, Республика Дагестан, Донецкая Народная Республика, Рес­пуб­лика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Рес­публика, Республика Калмыкия, Карачаево-Чер­кесская Рес­публика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Рес­публика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Рес­публика;
• 9 краев — Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
• 48 областей — Амурская область, Архангельс­кая область, Астраханская область, Белгород­ская об­ласть, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Запорожская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская об­ласть, Калужская область, Кемеровская область — Кузбасс, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ле­нин­градская область, Липецкая область, Мага­данская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пен­зенская область, Псковская область, Рос­товская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Херсонская область, Челябинская область, Ярославская область;
• 3 города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь;
• 1 автономная область — Еврейская автономная область;
• 4 автономных округа — Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ [5, 6].