Первый народный комиссар здравоохранения РСФСР Н.А. Семашко писал: «Основная задача социальной гигиены состоит в том, чтобы глубоко изучать влияние социальной среды на здоровье человека и разрабатывать эффективные мероприятия по устранению вредного влияния этой среды».
В резолюции, принятой съездом гигиенистов и санитарных врачей, указано, что социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы должна быть научной основой планирования и управления госсанэпидслужбой, разработки вопросов экономики, изучения эффективности государственных и общественных мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды и дальнейшее укрепление общественного здоровья.
Задачи социальной гигиены и организации госсанэпидслужбы включают охрану здоровья граждан в части обеспечения мер санитарно-эпидемиологического (профилактического) характера, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе на осуществление надзора в сфере защиты прав потребителей.
В последние годы законодательно приняты и применяются нормативные и правовые акты, направленные на совершенствование государственного и муниципального контроля (надзора), а также гигиенического нормирования и реализации социально-гигиенического мониторинга.
С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон (ФЗ) от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ). Исключение составляют отдельные положения, для которых определены иные даты.
Под государственным и муниципальным контролем (надзором) в Законе № 248-ФЗ понимают деятельность контрольных (надзорных) органов, цель которых — предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Достигают этого за счет профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений, их пресечения и устранения последствий допущенных нарушений. В приоритетном порядке должно быть реализовано профилактическое направление контроля (надзора).
Роспотребнадзор и его территориальные органы, Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) и его территориальные органы реализуют риск-ориентированный контроль (надзор), направленный на повышение эффективности мероприятий по контролю (надзору).
Реализуется Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» [вместе с «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»], а также Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 (редакция от 15.01.2022) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»].
Кроме того, в целях совершенствования гигиенического нормирования утверждены, а в 2021 г. вступили в силу следующие санитарные правила и нормы (СанПиН).
- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
- СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Утверждены и вступили в силу в 2021 г. следующие санитарные правила (СП).
- СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».
- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
- СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры».
- СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
- СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также к условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.08.2019 № 665 утверждена «Концепция развития системы социально-гигиенического мониторинга в Российской Федерации на период до 2030 года». В указанном документе описана целостная система развития социально-гигиенического мониторинга, имеющая профилактическую направленность.
В связи с созданием в 2007 г. Таможенного союза, в который вошли Беларусь, Казахстан, Россия, принят ФЗ от 27.06.2011 № 152-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации». На территории Таможенного союза действуют технические регламенты Таможенного союза — Евразийского экономического союза. Указанные регламенты регулируют и правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.